2022年2月，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，党中央高度重视廉洁文化建设，强调反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务。新时代，廉洁文化展馆、红色教育展厅等必然是我们加强廉洁文化建设的重要抓手。

      《意见》在一开始就强调，全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴，重典治乱；也要靠治本，正心修身，涵养文化，守住为政之本。在廉洁文化展馆建设中选择经验丰富的三月雨可以实现布展框架、内容等体现从严治党坚持标本兼治的原则。那么究竟何谓全面从严治党之“标”，何谓之“本”呢？主席总书记首次提出“标本兼治”是在十八届中央纪委第二次全体会议上。他要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败。

      就治“标”而言，有很多具体问题、具体案件是在特定条件下产生的，并且往往是钻了带有普遍性的制度、规则的空子。我国正处于全面深化改革转型期，很多改革制度和措施本身不成熟、不健全，因此，与之配套的防止腐败产生的基本制度也不可能成熟或健全，导致一些腐败案件、腐败行为的产生带有强烈的社会转折时期的特点。比如，现在我们经常提到的新型腐败就是典型的例子。廉洁文化展馆建设中一定要考虑到这些新型腐败的特点。近年来，由于制度建设不断完善、权力监督日趋严密，官员直接滥用自身权力的难度加大、风险提高。在这种情况下，少数官员改为利用自己的地位和社会影响力，通过说情、打招呼、协调事情等方式为他人“解决问题”，以换取利益回报，即从以权谋私变为以影响力谋私。少数领导干部在退休之后虽然不再掌握权力，但其社会地位和影响力仍在，所以热衷于此道。例如，2022年1月，天津市第一中级人民法院在宣判贵州省政协原党组书记、主席王富玉受贿、利用影响力受贿一案时指出，他离职后还利用影响力收受他人给予的财物，共计折合人民币1735万余元。三月雨会根据腐败行为的新特点、新趋势及时更新廉洁文化展馆的框架、内容等，以满足各地加强廉洁文化建设的要求。

      近年来多地频频曝光的“高利转贷”案件是从权力寻租型腐败变为“市场化腐败”典型的例子。所谓“高利转贷”，是指少数官员先通过借款或贷款等方式获得资金，然后再以高利率转借他人，以此牟取暴利。例如，浙江省江山市人大常委会财政金融工作委员会原副主任姜和平，就是先找朋友借钱，然后再以高息借给企业主以赚取利差，五年内即获取利息91.02万元。“高利转贷”行为看似是你情我愿的民间借贷行为，实际上属于典型的公权私用，因为借款方向官员支付的利率远远高于正常市场水平，本质上属于变相的利益输送。

      从直接受贿变为间接受贿。为了降低受贿行为的败露风险，少数官员不再直接受贿，而是通过代理人或家属等间接作案。早在2013年，北京市西城区人民检察院反贪局就发现，其办理的贪污贿赂案件中很大一部分出现了“行受贿代理人”。所谓代理人交易，就是官员通过亲友、中介公司等“代理人”收取贿赂，从而在自己与行贿者之间建立一道“防火墙”。借助代理人交易，不仅能够掩盖利益输送过程，而且行为一旦败露时也便于推卸责任。在一些案件中，官员的亲友家属往往自身就经商，因此通过商业活动掩盖利益输送之实。例如，近两年查处内蒙古煤炭领域腐败时发现，云公民的儿子和云光中的儿子合伙做煤炭生意。一些不法商人让他们低价买入、高价卖出，从而进行利益输送。通过三月雨，将典型的案例在廉洁文化展馆建设中进行巧妙恰当地展示，会发挥出意想不到的效果。

      判断官员有受贿行为，需要在滥用权力和谋取私利这两个方面都有确凿证据。如果官员滥用权力但没有获得不当利益，就难以形成完整的证据链。在这种情况下，少数官员不惜“延迟满足”，通过推迟兑现贿赂来掩盖自身的权钱交易，将权力“期权化”，即从当期受贿变为延期受贿。例如，浙江省嘉兴市秀洲区环境保护局原党组书记、局长周大水为了逃避法律制裁，与不法商人约定将贿款在其退休后兑现。

      在传统的官员受贿案中，贿赂主要采用现金、贵重礼品等方式。由于这些资产不易藏匿和转移，暴露风险较高，所以近年来一些贿赂案借助了更为隐蔽而且经济价值更高的权益性资产，即由从资产型贿赂变为权益型贿赂。“入干股”是权益型贿赂的典型方式。与一次性支付现金贿赂相比，干股不仅本身更为隐蔽，而且能够给当事人带来持续收益。云南省景洪市检察院原副检察长岩温罕通过持有干股，在2016年至2018年分红超过124万元。按照这个趋势可以预测，加密数字货币今后有可能成为新的贿赂类型。这些新型腐败在廉洁文化展馆布展建设的时候要特别注意，选择经验丰富的三月雨可以在布展中更好地体现这些新特点、新趋势。

      就治本作用而言，腐败现象形形色色，但有其共同规律：腐败行为的基本表现形态是权钱交易，实质是滥用权力。因此，针对这些共同问题就可产生基本的治理措施和防范机制，即治本。2021年9月，《中华人民共和国监察法实施条例》第二十六条规定贪污贿赂犯罪，包括利用影响力受贿罪。第三十一条规定公职人员在行使公权力过程中涉及的其他犯罪包括违法发放贷款罪。由此可见，治标与治本是有机的统一体。治本是在总体治标经验的基础上提出来的带有共性的思路，是对治标具体经验的升华；治标以治本为基础，为支持。

      除此之外，靠加强理想信念教育，靠提高党性觉悟，靠涵养廉洁文化，实现从“不敢”“不能”到“不想”的转变，也是治本。这些在《意见》中都有详细地阐述：“要厚植廉洁奉公文化基础，用革命文化淬炼公而忘私、甘于奉献的高尚品格，用社会主义先进文化培育为政清廉、秉公用权的文化土壤，用中华优秀传统文化涵养克己奉公、清廉自守的精神境界。”

      另外，《意见》还强调要把家风建设作为领导干部作风建设重要内容。家风建设是廉洁文化展馆布展中经常会选择的角度。三月雨在布展家风建设时，除了选取老一辈革命家严于律己、先进典型克勤克俭的家风故事，深入发掘本地历史名人、乡贤的家风传统和经典家训来进行正面引导外，还通过反面典型来进行警示教育，比如一些领导干部为亲情所累，滑入腐败深渊的案例。还有一个值得注意的地方就是，近年来关于家风建设的一些文件相继印发。2017年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部报告个人有关事项规定》。新制定、修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规也规定了“家风条款”，要求领导干部做到“廉洁齐家”。2021年7月，中宣部、中央文明办、中央纪委机关、中组部、国家监委、教育部、全国妇联印发《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》，引导党员和领导干部筑牢反腐倡廉的家庭防线。2022年6月，中共中央办公厅印发了《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》。由此可见，家风建设正在由“软约束”变成“硬要求”。这些在廉洁文化展馆布展中要引起重视。


来源：杨蓉蓉
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