党的会议制度：党和国家事业发展的重要政治保障

　　 今年下半年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，这是我国政治生活中的大事。回顾过往，党和国家的诸多重大会议记录了党的奋斗实践和新中国的发展历程。党之所以能够在革命、建设、改革过程中不断前进，领导中国崛起，实现中华民族伟大复兴的光明前景，其关键原因之一，就是建立健全了一套适合中国国情并具有鲜明中国政治特色的会议制度。

党的会议制度的概念

　　这里所说的党的会议制度，是指在中国共产党领导下，党和国家领导机构，按照党章党规和宪法法律规定，对关于党和国家战略性重大问题进行决策的一系列会议活动的制度安排。党的会议制度从功能、层次和召开时间上，大致可分为三个密切相关又相互嵌套的类别：一是中央重大决策会议；二是党和国家基本会议；三是党和国家其他重要会议。

　　中央重大决策会议。主要包括：中国共产党全国代表大会，中央委员会全体会议，中央政治局会议，中央政治局常务委员会会议。

　　党和国家基本会议。基本会议制度主要包括：每五年召开的党的全国代表大会、全国人民代表大会和中国人民政治协商会议；每年召开的“两会”、中央全会、中央经济工作会议和中央纪委全会。“两会”即全国人民代表大会会议和中国人民政治协商会议全国委员会全体会议，一般安排在3月。中央委员会全体会议，一般安排在10月-11月；中央经济工作会议，一般安排在12月；中央纪律检查委员会全体会议，一般安排在1月。这五个会议属于基本会议制度，是有关中央重大决策的会议，是总书记和中央政治局常委同志都要参加的重要会议。

　　党和国家其他重要会议。在基本会议的基础上进一步延伸出一系列党和国家层次的重要会议，例如全国宣传思想工作会议、全国组织工作会议、中央统战工作会议、中央民族工作会议、全国党校工作会议、全国宗教工作会议、中央人大工作会议、中央政协工作会议、中央军委军事工作会议、中央农村工作会议等，通常也是五年举行一次。

党的会议制度的功用

　　党的会议制度是一个层次分明、分工明确、联系紧密的体系。中央重大决策会议，从党的全国代表大会、中央全会、中央政治局会议到中央政治局常务委员会会议，决策内容上是从国家宏观战略到某方面工作规划，再到具体工作方案的过程。党和国家基本会议，是实现中国共产党管党治党、治国理政的基本制度安排。党中央通过基本会议制度作出重大战略部署，并通过法定程序上升为国家意志。党和国家其他重要会议，是党和国家基本会议的延伸，要根据中央重大决策会议作出的管党治党、治国理政的重大战略决策，针对方面工作进一步细化安排部署。就是这样一整套体系层层递进的运作，能够使党的重大决策逐步分解成为具体的工作指导方针，进而落实到党和国家发展的方方面面。

　　党的全国代表大会是我们党的最高权力机关，决策有关党和国家的发展方向和路径，对我们党和国家的前途命运有着至关重要作用。党代会的决策主要可以分为三个方面讨论：第一，关于目标与方向。改革开放之后，党代会一般每五年举行一次，讨论并决定党的重大问题，对五年工作进行安排部署，对之后十几年甚至几十年的目标进行规划。所以，我们的规划都是五年、十年，甚至几十年，具有高度的连续性。第二，随着时间的推移，党代会所制定的目标也日渐具体、明确。正是由于我们党有如此明确、具体的目标，同时又有着长远的规划，所以在党的领导下，我们国家的发展才能稳步前行。第三，关于理念。党代会上所提出的重大理念引领党和国家事业发展。

　　中央委员会全体会议每年至少召开一次，主旨是落实党的全国代表大会决策，议定的是党和国家各方面的发展战略。中央全会决定的形成过程与大会报告形成过程类似。中央全会通过的《决定》深入贯彻民主集中制原则，兼顾原则性、战略性、可行性，保证了我们党的重大决策的正确性。例如，党的十八届三中全会通过的《决定》，实际上是新一届中央的施政路线图，具有明显的战略规划特征。党的十八届四中全会通过的《决定》承前启后，是依法治国方面的战略规划。党的十九届三中全会通过的《决定》和《方案》是机构改革工作的战略规划。党的十九届四中全会通过的《决定》是国家治理体系和治理能力现代化方面的战略规划。党的十九届五中全会通过的《建议》，不仅是“五年规划”的最新版本，还创新性地展望了远景目标。“十四五”规划更加突出了战略性。党的十九届六中全会《决议》，一方面总结回顾党的百年奋斗重大成就和历史经验，另一方面也对党的第二个百年建设进行了战略性展望。

　　中央政治局会议、中央政治局常务委员会会议，以及中央政治局常委同志的日常决策，分别对应战略执行环节的不同层面。定期召开的中央政治局会议、中央政治局常务委员会会议，议定的是党和国家工作中的具体问题。中央政治局常委层面的工作决策，则是常委根据会议决定，按照各自分工推动相关机构运转的必要环节。常委们通过直接指挥，将战略落实至日常，使组织跨越从战略到实施的鸿沟。

　　人民代表大会制度是中国特色的根本政治制度。党的全国代表大会报告通过后，需要把中央重大决策同立法决策结合起来，通过法定程序将党的意志进一步上升为人民的意志，成为全国人民的共同行动纲领。中央重大决策的法制化过程，就是中国特色的社会主义法治化过程，具体表现为，党的中央全会就重大问题形成建议，通过人大会议立法程序法制化，政府负责落实执行，监委负责监督。通过法定程序，形成共同意志。例如，全国人民代表大会会议制定或修改宪法及其他法律。制定或修改宪法及其他法律，一般先由中央全会做出决定或提出建议，再由全国人民代表大会实施具体立法工作。

　　政治协商会议是重要的参政议政制度。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。党在政治协商会议制度框架中领导多党合作，进行政治协商。新中国成立后逐渐形成的“两会”同步召开体制，使政治协商会议制度的参政议政功能得到更好的体现和发挥。

　　党和国家其他重要会议是基本会议制度的延伸。这些会议涉及纪检监察、组织、宣传、统战、政法、宗教、民族、农村、军事、司法等方方面面，有效地将党中央管党治党、治国理政的重大决策进一步分门别类地细化部署并贯彻落实。

党的会议制度的价值

　　党的会议制度是实现党对全面工作集中统一领导的制度保障。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的会议制度能够充分有效地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。通过党的会议制度，可以更好地发挥中央在党和国家决策上的重要作用，将坚持党中央的集中统一领导，同党务、政府、纪检监察、司法和人大、政协等系统按口分工结合起来，并使中央重大决策得到有效贯彻落实；可以更好地发挥统一思想、凝心聚力的作用，同心同德为中国特色社会主义事业奋斗。

　　党的会议制度是全过程人民民主的实践和体现。会议是实践民主的重要形式。党的会议制度中所体现的会议民主，就是通过会议活动方式实现人民当家作主，是全过程人民民主的重要组成部分和具体体现。一是，会议民主是遵循民主集中制原则的民主。民主集中制是党章规定的“党的根本组织原则”和宪法规定的国家机构原则。党的会议制度作为党和国家的正式议事决策活动形式，当然贯彻这一原则——按照有关规定，有组织、有领导地组织其成员参加会议，参加讨论，在充分发表意见的基础上，进行表决或作出决议和决定，并且按照少数服从多数的原则通过表决、决议和决定；表决、决议和决定一经通过，任何与会人员都必须坚决服从和贯彻执行。二是，会议民主体现在文件起草过程上。决策文稿和会议文件承载决策内容。起草重要文稿、进行重大决策的过程，是一个集思广益的过程，也是一个追求严谨的过程。过程上，充分调研、反复讨论、广泛征求意见，程序严谨细致；内容上，强调解放思想、实事求是、与时俱进，勇于探索和研究重点、难点、热点问题，从全局出发，在战略层面对本国发展和世界发展做出科学的预判。三是，会议民主使决策主体保持独立性。会议民主是一种“纵向民主”，一方面能够使政治家们从选举思维中解放出来，以便制定长期的战略计划；另一方面体现了自下而上与自上而下的结合。

　　党的会议制度是引领中国特色社会主义事业胜利前进的制度保障。第一，党的会议制度是在党的百年奋斗历程中建立、发展并不断完善的。党的会议制度自建党以来即开始建立，并随着党的壮大和新中国的发展而日益完善，时至今日已发展为具有鲜明中国特色的制度体系。这一制度在党领导革命、建设、改革的各个时期都发挥了不可或缺的关键作用，是党取得一系列重大历史性成就的重要制度保障。第二，党的会议制度有效地提升了党的领导能力和治国理政水平。党的会议制度有效地将坚持党的集中统一领导同人民至上、民主集中、依法治国、科学决策等原则结合起来，将进行重大决策、制定路线方针政策和贯彻落实结合起来，真正做到了代表人民利益，集思广益，统一思想、贯彻意志、科学决策，保证党和国家事业不断取得新的更大的胜利。第三，党的会议制度是符合国情、切合实际、行之有效的政治制度。党的会议制度是由集中高效的中央重大决策会议、协同一致的基本会议和全面覆盖的党和国家其他重要会议共同构成的。这套会议制度不是外来植入的，而是基于中国本土自然生长的，是在党的百年奋斗历程中和新中国成立70多年的治国理政实践中逐渐探索形成的，因而展现出强大的活力和极高的效率。


来源：李雪勤　王冠
（声明：“三月雨”微信公众号刊载此文，是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请及时与我们联系，我们将及时更正，删除或依法处理。）